2016年12月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這部規(guī)劃是我國煤炭工業(yè)內(nèi)外部形勢發(fā)生深刻變化時期制定的，對加快推進煤炭供給側(cè)改革，推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，值得關(guān)注的內(nèi)容很多，下面主要從6個方面談?wù)勎业睦斫狻?/p>

　　1.高度重視供給側(cè)改革

　　《規(guī)劃》指導(dǎo)思想中提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展形勢中認(rèn)為要加快推動煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　筆者認(rèn)為，《規(guī)劃》從始至終都在貫徹供給側(cè)改革這一主線。煤炭供給側(cè)改革的核心是去產(chǎn)能，還包括具備條件的進行整合改造和適度建設(shè)配套煤礦。去掉安全無保障、煤質(zhì)差、長期虧損等落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能留出發(fā)展空間，使布局更加合理，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平進一步提高，達到產(chǎn)業(yè)升級的目的。

　　《規(guī)劃》提出化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸，明顯高于國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016]7號)提出退出產(chǎn)能5億噸左右的要求，說明淘汰落后產(chǎn)能要加碼。

　　“十三五”產(chǎn)能仍將過剩，去產(chǎn)能面臨越來越大的阻力。

　　一是容易淘汰的已經(jīng)淘汰了，2016年淘汰的主要是停產(chǎn)、半停產(chǎn)或資源枯竭煤礦，相當(dāng)于“死老虎”拉出來再槍斃一遍，而2017年及以后需要淘汰的是生產(chǎn)煤礦。

　　二是煤價回升后，以前的虧損煤礦實現(xiàn)了盈利，不愿退出。

　　因此盡快出臺煤礦關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等明確最低辦礦門檻，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展預(yù)期十分迫切。

　　2.繼續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

　　《規(guī)劃》開發(fā)布局中提出壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部;生產(chǎn)布局中重新定位了14個大型煤炭基地，提出加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出;建設(shè)布局中提出東部地區(qū)原則上不再新建煤礦，中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦，西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦。“十三五”西部占全國新開工規(guī)模的87%，其中，內(nèi)蒙古、陜西、新疆占80%。

　　新中國成立以來，煤炭開發(fā)布局一直在西移。相對于煤炭“十二五”規(guī)劃控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部總體布局，《規(guī)劃》對布局整體壓縮了一個檔次，東部由控制收緊到壓縮，中部由穩(wěn)定改為限制，西部由發(fā)展變?yōu)閮?yōu)化，說明新上煤礦的空間十分有限，下一步重點是做優(yōu)做強，煤炭行業(yè)還有很多事情可做，大有可為。

　　為什么要壓縮東部?

　　一是東部剩余經(jīng)濟可采資源少，剩下的主要分布在現(xiàn)有礦區(qū)深部和外圍。

　　二是東部煤炭生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)耕地占用、村莊搬遷的矛盾越來越大，需要壓縮。

　　為什么要限制中部和東北?

　　安徽、河南與東部類似，遼寧、吉林、江西、湖北、湖南資源趨于枯竭，黑龍江資源條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重，只有山西從資源角度看還有一定發(fā)展?jié)摿?，但已形成的產(chǎn)能偏大，且面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，山西提出2020年前不再增加新產(chǎn)能。

　　為什么優(yōu)化西部?

　　西部煤炭資源豐富、開采條件好、生產(chǎn)成本低，2010-2014年全國新增查明保有資源儲量的95.6%在西部，有很大的發(fā)展空間，西部是中國煤炭工業(yè)的未來，但考慮到全國整體過剩，也應(yīng)該放緩建設(shè)，至少“十三五”發(fā)展重點是內(nèi)部優(yōu)化升級而不是數(shù)量增長。

　　3.煤電一體化被空前重視

　　《規(guī)劃》中10處提到煤電一體化，彰顯煤電一體化發(fā)展被空前重視。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，《規(guī)劃》對煤礦建設(shè)措辭十分謹(jǐn)慎，多用適度、接續(xù)等詞，3處提到配套建設(shè)煤礦，其中2處是煤電一體化，一是陜北、神東基地結(jié)合電力外輸重點配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦，二是新疆基地結(jié)合電力外送配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。

　　煤電之爭是一個老話題，多年來一直存在。煤電聯(lián)營有利于降低雙方交易成本、促進資源優(yōu)化配置、抵御市場波動風(fēng)險和發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，是減少煤電之爭的有效手段，煤電一體化是煤電聯(lián)營的主要形式，國家一直是支持的。從2003年大基地規(guī)劃、2005年《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、2010年《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》、2012年《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和2016年《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，都明確鼓勵發(fā)展煤電一體化。但由于思維觀念、行業(yè)壁壘、短視等原因，我國煤電聯(lián)營規(guī)模一直不大，2016年國家發(fā)改委專門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]857號)，繼續(xù)加快推進煤電一體化。筆者認(rèn)為，“十三五”繼續(xù)推進煤電一體化有基礎(chǔ)、有空間。

　　4.對煤化工態(tài)度出現(xiàn)新變化

　　《規(guī)劃》提出在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范，加強先進技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變被正式寫入規(guī)劃，報告中3處提到煤炭的原料功能，5處提到煤制油、4處提到煤制天然氣、1處提到煤制烯烴。

　　煤炭“十一五”規(guī)劃提出引進國外先進的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目，“十二五”規(guī)劃提出有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用，相比前兩個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對煤化工的態(tài)度是進了一步。從規(guī)劃文件看，“十一五”處于煤化工發(fā)展初期，需要引進國外技術(shù)，“十二五”規(guī)劃時上升到升級示范，“十三五”雖然還是寫的升級示范，但多處提到煤炭原料功能，盡管態(tài)度仍然比較謹(jǐn)慎，也可以看出在轉(zhuǎn)變。

　　2016年底，神華寧煤集團400萬噸/年煤炭間接液化示范項目建成投產(chǎn)，習(xí)近平總書記給予了高度評價。但煤化工技術(shù)復(fù)雜、高投資、高能耗、高水耗等特征短期是難以改變的，資金、技術(shù)實力不夠強大的企業(yè)是難以實施的，另外油價長期低位運行，煤化工項目盈利難，所以目前看煤化工還不宜大范圍鋪開。

　　5.增加科技投入需求迫切

　　《規(guī)劃》認(rèn)為我國煤炭科技創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率低;在基本原則中提出強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益;專門寫了加強煤炭科技創(chuàng)新一章，提出了“十三五”煤炭科技發(fā)展重點，包括8個基礎(chǔ)理論研究、16項關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)、13項先進適用技術(shù)推廣和7個重大科技示范工程。

　　我國煤炭工業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，在精細勘探、快速建井、地下水庫、本質(zhì)安全礦井、智能煤礦、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、煤電超低排放等方面成績顯著，煤炭供給已經(jīng)不是問題，行業(yè)需要從數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，徹底改變一些人對煤礦“傻大黑粗”、不安全、破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、是不清潔能源等固有印象，就需要繼續(xù)加大科技投入、加強技術(shù)攻關(guān)，進一步提高安全綠色開采、清潔高效利用水平。目前煤炭行業(yè)仍然比較困難，為把“十三五”煤炭科技發(fā)展重點落到實處，一方面需要國家投入更多資金支持，另一方面企業(yè)要認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，舍得投入。

　　6.“走出去”提上新高度

　　《規(guī)劃》提出推進全方位國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏原則，全方位加強煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略，是實行全方位開放的一大創(chuàng)新，也是未來國際合作的重頭戲。筆者認(rèn)為，我國不僅煤炭產(chǎn)能過剩，與煤礦相關(guān)的地質(zhì)勘探、煤礦設(shè)計施工、煤礦裝備、產(chǎn)業(yè)工人都存在嚴(yán)重過剩，煤炭行業(yè)有“走出去”的內(nèi)在需求;與國際著名能源企業(yè)相比，我國煤炭企業(yè)在國際化運營和海外投資的廣度和深度上有很大上升空間，需要國際化;澳大利亞、印尼有優(yōu)質(zhì)資源，去開煤礦可代替部分進口;煤礦裝備和技術(shù)服務(wù)性價比高，可出口到越南、印尼、印度、巴基斯坦等煤炭快速發(fā)展國家。

　　我國煤炭企業(yè)“走出去”時間短，跨國經(jīng)營經(jīng)驗和人才還不足，面對復(fù)雜多變的國際形勢，需要警惕投資風(fēng)險。