——訪中國石化聯(lián)合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林
近日,中國石化聯(lián)合會發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工“十三五”發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)?!吨改稀穼Α笆濉爆F(xiàn)代煤化工發(fā)展提出了指導(dǎo)意見,受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。那么,《指南》包含了哪幾部分內(nèi)容?對煤化工的發(fā)展又有哪些具體意見和建議?在當(dāng)前形勢下,為什么要制定一部煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南?還有,為什么國家層面一直沒有出臺煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?記者帶著這些業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題,采訪了中國石化聯(lián)合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林。
記者:《指南》出臺的背景是什么?
胡遷林:“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,是實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的收官期,也是我國從石化大國邁向石化強(qiáng)國的重要起步階段。作為石油和化工行業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的現(xiàn)代煤化工,如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展十分重要。在這個重要的時間節(jié)點(diǎn),我們必須對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做一個總結(jié),對“十三五”發(fā)展提出規(guī)劃和建議,更好地指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
“十二五”時期,我國現(xiàn)代煤化工發(fā)展迅速,除了部分關(guān)鍵技術(shù)取得整體突破、示范工程項目陸續(xù)建成投產(chǎn)外,其中很重要的原因在于高油價下經(jīng)濟(jì)可行。但從2014年下半年開始,國際油價斷崖式下跌并一直處于低位運(yùn)行,煤化工的盈利空間被大大壓縮。在這種背景下,整個行業(yè)如何發(fā)展,企業(yè)自身如何發(fā)展,成為每個煤化工企業(yè)迫切關(guān)心的問題。在迷茫中前行的煤化工行業(yè)迫切需要更專業(yè)的指導(dǎo)。作為行業(yè)組織的中國石化聯(lián)合會煤化工專委會,針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測,組織專家在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,經(jīng)過半年多的時間研究,提出了一個行業(yè)指導(dǎo)性的文件,目的是為了引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這也是我們制定《指南》的意義所在。
記者:《指南》的主要內(nèi)容有哪幾部分?
胡遷林:《指南》共分為5部分內(nèi)容。
第一部分介紹了煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些突出的特點(diǎn):產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體突破、工程示范取得重大成效、園區(qū)化、基地化格局初步形成。其中,這部分內(nèi)容也分析了煤化工行業(yè)發(fā)展存在的一些問題。水資源制約明顯、環(huán)保排放壓力大、技術(shù)裝備仍是制約瓶頸、標(biāo)準(zhǔn)缺失、亟待建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等問題顯現(xiàn)。
第二部分從多個方面對煤化工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深入分析。從國家的戰(zhàn)略需求來看,我國的資源稟賦決定了發(fā)展現(xiàn)代煤化工的必要性。從市場需求來看,我國對清潔油品、天然氣及石化基礎(chǔ)原料有巨大的剛性需求,現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品有很大的市場空間。從國際油價波動的影響來看,低價油會造成煤化工項目經(jīng)營困難,失去與石油化工的競爭優(yōu)勢。從環(huán)保角度來看,我國實(shí)施碳交易或開征環(huán)保稅將是大勢所趨,過高的稅負(fù)將可能對現(xiàn)代煤化工行業(yè)造成致命打擊。
第三部分提出要推動煤化工行業(yè)走集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路,確立了煤化工行業(yè)發(fā)展的規(guī)模目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)。
第四部分提出了煤化工行業(yè)的主要任務(wù),包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,深入開展升級示范,加強(qiáng)技術(shù)和裝備創(chuàng)新,推進(jìn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系,穩(wěn)步推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作等。
第五部分提出了煤化工行業(yè)的保障措施與建議。《指南》建議政府盡快出臺現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)示范項目的監(jiān)督和管理,建立健全技術(shù)創(chuàng)新合作體系,加強(qiáng)示范項目政策支持力度,建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工人才隊伍建設(shè)等。
記者:《指南》對“十三五”煤化工提出了哪些發(fā)展目標(biāo)?這些目標(biāo)制定的依據(jù)是什么?
胡遷林:《指南》對“十三五”煤化工發(fā)展制定了三大目標(biāo):規(guī)模發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)。其中,規(guī)模發(fā)展目標(biāo)提出了煤化工重點(diǎn)項目預(yù)計達(dá)到的規(guī)模水平;技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)中,除提出要突破的重大關(guān)鍵技術(shù)外,還提到煤化工項目的能效、煤耗、水耗和排放等指標(biāo)全部達(dá)到或超過單位產(chǎn)品能源消耗限額的基準(zhǔn)值;節(jié)能減排目標(biāo)是與2015年相比,2020年現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值水耗降低10%,能效水平提高5%,二氧化碳排放降低5%。
這些目標(biāo)的制定都是有一定依據(jù)的。比如,規(guī)模發(fā)展目標(biāo)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模、項目建設(shè)進(jìn)展、升級示范項目報批及“十三五”發(fā)展預(yù)期等。技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是綜合現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)、開展升級示范的任務(wù)需求以及實(shí)現(xiàn)突破可行性分析等提出的。另外,還要注重研發(fā)平臺的建設(shè)。例如培育碳資源高值化利用、低階煤熱解及分質(zhì)利用等國家級研發(fā)平臺等。
記者:《指南》在“十三五”期間煤化工產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)中提到,要加強(qiáng)技術(shù)和裝備創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù),還需要做哪些努力?
胡遷林:我國現(xiàn)代煤化工在技術(shù)發(fā)展方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很多突破,例如先進(jìn)煤氣化技術(shù),甲醇制低碳烯烴,煤直接液化、間接液化技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但技術(shù)仍然是制約煤化工發(fā)展的瓶頸。
建成示范工程項目的優(yōu)化升級需要技術(shù)支撐;現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈比較短,產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重,要走差異化和高端化的路線,生產(chǎn)高附加值的化學(xué)品需要技術(shù)支撐;要解決煤化工生產(chǎn)過程中的“三廢”排放問題,需要攻克許多技術(shù)難題,比如高濃度難降解有機(jī)廢水的治理技術(shù)、含酚焦油的處理技術(shù)等。“十三五”現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)繁重,這就需要科研單位和企業(yè)一起,共同努力,進(jìn)一步加大科研投入,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。
記者:我們注意到,《指南》在建議部分提出,希望政府盡快出臺現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)生發(fā)展已經(jīng)有10多年了,據(jù)您了解,為什么國家遲遲不出臺煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃?
胡遷林:我認(rèn)為國家一直沒有出臺煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要原因,可能有以下兩點(diǎn)。
第一,認(rèn)識不統(tǒng)一?,F(xiàn)代煤化工發(fā)展從一開始就爭議不斷,認(rèn)識沒有得到完全的統(tǒng)一,有支持的聲音,也有反對的聲音。
第二,煤化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中也暴露了一些突出的問題。比如出現(xiàn)過“逢煤必化”的情況、個別示范工程項目開車不順利,也出現(xiàn)過個別企業(yè)“三廢”排放嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。
但這些問題是一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的問題,只要企業(yè)重視和政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)是可以解決的。正是這些原因影響了政府部門的決策。建議政府要盡快出臺現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)頂層設(shè)計,發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。
記者:《指南》的建議部分還提出,希望加強(qiáng)對現(xiàn)代煤化工示范項目政策支持力度,您能具體談?wù)勚С值募?xì)節(jié)嗎?
胡遷林:一是給予處于試驗(yàn)和示范階段的現(xiàn)代煤化工項目政策支持。處于試驗(yàn)和示范階段的現(xiàn)代煤化工項目不同于一般正常的、投入商業(yè)運(yùn)行的項目,承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)和工程示范的任務(wù),既然是試驗(yàn)、示范就存在技術(shù)風(fēng)險,據(jù)多家示范項目承擔(dān)單位反映,作為示范項目,目前并沒有享受到國家有關(guān)優(yōu)惠政策扶持,企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)著本應(yīng)由國家承擔(dān)的技術(shù)、人才儲備,企業(yè)獨(dú)自承受市場風(fēng)險為國家先行先試。
建議政府給予這類項目3~5年的保護(hù)期,即給予試驗(yàn)示范項目3~5年稅收減免的優(yōu)惠,一方面既鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家試驗(yàn)、示范任務(wù),另一方面也能盡量減少承擔(dān)試驗(yàn)示范項目企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二是對于煤基油品實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。以煤為原料通過現(xiàn)代加工技術(shù)生產(chǎn)的油品(包括煤直接液化、間接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氫等)不同于以石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油,這類油品具有性能好、環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)(具有超低硫)等優(yōu)點(diǎn),例如,煤間接液化油品質(zhì)量更好,除了低硫外,還具有低芳烴、高十六烷值、低灰分等特點(diǎn),指標(biāo)均優(yōu)于國V及歐V標(biāo)準(zhǔn)。
煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放,對降低城市汽車尾氣污染、治理霧霾有顯著的促進(jìn)作用,而且是以劣質(zhì)煤為原料生產(chǎn),是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的方向。將石油基為原料生產(chǎn)的汽柴油和石腦油的納稅標(biāo)準(zhǔn)套在煤基油品上本身就不合理。
建議政府制定優(yōu)惠的煤基油品消費(fèi)稅政策,同時參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》,將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項目范圍,對銷售自產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品實(shí)行增值稅先征后退或即征即退政策,這樣既鼓勵了清潔油品的發(fā)展,又使處于初創(chuàng)期的煤制油企業(yè)能夠生存和健康發(fā)展。
三是政府要加大科技投入,加強(qiáng)對現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)的組織和協(xié)調(diào)?!笆濉逼陂g,現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)很重,要解決的技術(shù)難點(diǎn)很多,需要政府在研發(fā)資金上給予支持和引導(dǎo),在協(xié)同攻關(guān)方面給予組織和協(xié)調(diào)。建議政府加強(qiáng)對現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的組織和支持,整合社會資源,集中攻克制約現(xiàn)代煤化工的前瞻性熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,努力提高技術(shù)裝備水平。通過政府的引導(dǎo)和全行業(yè)的共同努力,不斷提高現(xiàn)代煤化工技術(shù)裝備水平,既為產(chǎn)業(yè)的升級示范提供技術(shù)支撐,又能持續(xù)保持我國在該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
記者:中國石化聯(lián)合會準(zhǔn)備如何推進(jìn)《指南》的落實(shí)?
胡遷林:主要從3個方面加以推進(jìn)。
第一,加強(qiáng)宣貫?!吨改稀窞椤笆濉泵夯さ陌l(fā)展勾勒出一個基本輪廓,但需要擴(kuò)大其宣傳影響,要讓全行業(yè)更清晰了解《指南》的內(nèi)容、了解發(fā)展任務(wù)并自覺地加以落實(shí)。
第二,將編制的《指南》以報告的形式報送國家相關(guān)部門,爭取將相關(guān)內(nèi)容納入到國家層面的規(guī)劃中,為政府制定政策提供依據(jù)。
第三,石化聯(lián)合會將繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)組織的作用,進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。按照《指南》提出的重點(diǎn)任務(wù)加以組織協(xié)調(diào),如加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的組織、加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定的組織等,積極推動《指南》的落實(shí),為促進(jìn)現(xiàn)代煤化工的創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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