煤炭行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，讓很多產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向煤制油項目上。但由于國際油價持續(xù)低位運行、煤制油項目稅負高等原因，一些煤制油項目出現(xiàn)虧損，質(zhì)疑聲也不絕于耳。
    部分業(yè)內(nèi)人士認為，煤制油項目風險與機遇并存。對于一個新興行業(yè)，有關(guān)部門應該“扶上馬再送一程”，加大財稅支持力度，給它一個戰(zhàn)略調(diào)整期和適應市場變化的緩沖期，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，更好發(fā)揮石油戰(zhàn)略儲備替代品功能。
    技術(shù)水平世界領先
    神華寧煤集團煤制油項目是全球單套裝置規(guī)模最大的煤制油項目，總投資550億元。目前，有1.8萬多名工作正在施工現(xiàn)場對氣化、油品合成等主要裝置進行安裝工作。
    神華寧煤集團副總經(jīng)理姚敏向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，神華寧煤煤制油項目是我國煤炭間接液化示范項目，年產(chǎn)油品405萬噸，其中柴油274萬噸、石腦油98萬噸、液化氣34萬噸；副產(chǎn)硫磺20萬噸、混醇7.5萬噸，等等。該項目承擔國家重大技術(shù)、裝備及材料自主國產(chǎn)化等37項示范任務。預計2016年9月油品合成A線投料試車，12月油品合成B線投料試車。
    “適當發(fā)展煤制油可為適應后石油時代，搶占技術(shù)制高點提供技術(shù)戰(zhàn)略儲備，降低對外依存度?！鄙袢A寧煤集團董事長王儉對《財經(jīng)國家周刊》記者說，煤制油多聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品中既有石油燃料，又有發(fā)展精細化工的原材料，給煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。神華寧煤集團400萬噸煤制油項目每年可轉(zhuǎn)化煤炭2459萬噸。如果再增加一套裝置，每年消化的煤炭超過5000萬噸，可徹底解決寧夏煤炭外銷難題。
    煤制油對資源利用率高，以神華寧煤集團400噸煤制油為例，油品煤耗為3.5噸標煤，明顯優(yōu)于火電、煤制烯烴項目。在水資源利用方面，噸油品水耗僅為6.1噸。項目萬元工業(yè)增加值水耗約16噸，明顯優(yōu)于《全國水資源綜合規(guī)劃》2020年65噸的遠景目標。
    神華寧煤集團煤制油分公司總工程師劉萬洲表示，煤制油品質(zhì)優(yōu)于石油煉油，其生產(chǎn)的合成油品具有超低硫、低芳烴、高十六烷值的特點，均優(yōu)于國5和歐5標準，有利于降低二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物等污染物的排放，可有效降低城市空氣污染，對于推進油品質(zhì)量升級作用明顯。
    值得一提的是，神華寧煤集團煤制油項目還投入了大量環(huán)保資金，以確?！敖闩欧拧薄１热?，通過硫回收新技術(shù)進行尾氣處理，年可回收硫磺近20萬噸，回收率達到99.98%；通過脫硝工藝處理煙氣中的硫化物和氮氧化物，回收率分別達到99.8%和87%左右；對廢水采取清污分流、分類回用及節(jié)水措施，基本可以實現(xiàn)全廠廢水“近零排放”；對廢渣綜合治理、循環(huán)綜合利用，氣化爐爐渣及鍋爐廢灰渣的43.2%作為磚、陶瓷等建筑材料原料，其他固體廢棄物全部得到無害化處理。
    另外，目前國內(nèi)煤制油項目正走向量產(chǎn)，兗礦集團、潞安集團、伊泰集團等紛紛上馬大規(guī)模裝置，神華寧煤集團煤炭間接液化技術(shù)在部分領域已超過南非沙索爾公司。亞化咨詢公司預計，2016年我國煤制油產(chǎn)能或達到1600萬噸。
    投資大風險大爭議多
    當然，煤制油項目也存在種種風險，這是其受到爭議的主要原因。
    煤制油項目投資少則一兩百億元，多則四五百億元，但受油價下跌、稅負重、不掌握定價權(quán)、資金壓力大等因素影響，在未來3?5年風險較大。隨著原油價格持續(xù)下滑，煤制油項目跌破60美元/桶盈利平衡點，尤其是受美國頁巖油產(chǎn)量放量和利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)產(chǎn)油國生產(chǎn)恢復等因素影響，未來油價走勢尚不確定，這也導致煤制油項目經(jīng)濟性風險高。
    業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在國內(nèi)百萬噸級的煤制油項目還未運轉(zhuǎn)起來，在建的一批煤制油項目預計3年后進入投產(chǎn)高峰期，那時候低油價對煤制油項目產(chǎn)生的影響更大。
    稅負重也制約了煤制油發(fā)展。按照當前國內(nèi)柴油市場價格測算，煤制油項目投產(chǎn)后增值稅稅負率為7.74%，高于2013年度原油加工行業(yè)增值稅平均稅負率2.53%，也高于2104年化工行業(yè)增值稅預警稅負率3.35%；按照當前柴油消費稅稅率每升1.2元計算，400萬噸煤制油項目投產(chǎn)后柴油產(chǎn)品年支出消費稅38.26億元，占當期柴油產(chǎn)品銷售收入的29.64%。
    另外，成品油消費稅是針對原油價格波動，以保證煉化企業(yè)內(nèi)部收益率為基礎，同時兼顧宏觀調(diào)控需要和社會承受能力進行調(diào)控的。原油價格下跌，則消費稅上漲，對于煤制油企業(yè)來說，原油價格下跌，將造成企業(yè)內(nèi)部收益率下降；消費稅上漲，因煤制油產(chǎn)品主要由煉化企業(yè)回購，則稅負全部轉(zhuǎn)嫁煤制油廠家承擔。
    更嚴重的問題是，煤制油企業(yè)不具有油品定價權(quán)，銷售環(huán)節(jié)存在較大風險。煤制油產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭開采企業(yè)，無廣泛完備的零售網(wǎng)點和產(chǎn)、煉、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的油品主要需要通過“三桶油”進行低價回購調(diào)合后出售。如果油企為壟斷成品油供應鏈，拒絕回購，煤制油企業(yè)或陷入危險境地。
    除以上問題外，項目資金緊張、融資環(huán)境惡化對煤制油項目也是不利因素。神華寧煤集團煤制油項目投資550億元，裝置規(guī)模龐大、建設周期長、投資額度高，部分需要通過貸款融資。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)負債率上升，銀行也收緊銀根，貸款條件日益苛刻，給項目建設帶來資金壓力。
    中國工程院院士、清華大學化工科學與技術(shù)研究院院長金涌曾公開表示，煤制油現(xiàn)在不能搞商業(yè)化，只能作為一種戰(zhàn)略儲備。
    但部分受訪企業(yè)認為，現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展迅速，如果不投入商業(yè)化生產(chǎn)，相關(guān)技術(shù)也難以儲備并更新。當然，低油價會對一些高開采成本如頁巖油、油砂以及新能源等具有擠出效應，如果未來幾年油價重新回升，煤制油項目進入大規(guī)模投產(chǎn)期，有可能獲利。
    新興產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和緩沖
    今年來，煤炭企業(yè)虧損面已超80%，而全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員有600多萬，煤炭企業(yè)降薪、欠薪現(xiàn)象越來越多，行業(yè)發(fā)展舉步維艱。煤炭轉(zhuǎn)化勢在必行，單靠挖煤買煤沒有希望。
    王儉認為，由于我國中長期以煤為主的能源格局很難發(fā)生改變，關(guān)停、限產(chǎn)等措施也不能根本解決煤炭行業(yè)問題，必須尋找新出路。煤制油多聯(lián)產(chǎn)就是一條比煤制烯烴、煤制天然氣更好的工藝路線，有助于推動煤炭企業(yè)擺脫危機。從南非發(fā)展煤制油的經(jīng)驗來看，在國家支持下，煤制油項目可實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，而且煤炭液化技術(shù)衍生出來的產(chǎn)品已遍布整個化工領域。
    如今，煤制油項目剛起步就遭遇重大風險，有關(guān)部門應從減免消費稅、建立調(diào)節(jié)基金、納入高新技術(shù)扶持范圍等方面加以扶持，給煤制油新興產(chǎn)業(yè)一個戰(zhàn)略調(diào)整期和適應市場變化的緩沖期。
    借鑒南非對煤制油項目的扶持政策，在企業(yè)建成后的3?5年免除消費稅，使煤制油企業(yè)度過試生產(chǎn)及系統(tǒng)改造優(yōu)化、產(chǎn)能最低、成本最高的特殊階段。對煤制油企業(yè)采取階梯式稅收政策，同國際油價或國內(nèi)成品油價格掛鉤，在油價波動的不同時期實行差別稅率，切實減輕企業(yè)負擔。
    由于煤制油產(chǎn)業(yè)的稅負含消費稅、增值稅和所得稅等稅種，稅負總比例已達銷售收入的40%，在國際油價較低的情況下企業(yè)負擔非常沉重，因此有必要建立煤制油產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金。有關(guān)部門應進行有效調(diào)控，從煤制油產(chǎn)品的定價、銷售、物流方面的許可等方面作出規(guī)定，同時建立產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展基金，在油價過高或過低時，啟動基金進行干預。
    業(yè)內(nèi)人士還建議把煤炭間接液化納入《國家重點支持的高新技術(shù)領域》目錄，加大對行業(yè)的扶持力度。目前，只有產(chǎn)品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領域》規(guī)定的范圍，能享受高新技術(shù)企業(yè)15%的優(yōu)惠稅率政策。但是，該目錄中不包含煤炭間接液化項目。鑒于神華寧煤集團400萬噸煤炭間接液化示范項目承擔著國家重大技術(shù)和重要裝備國產(chǎn)化任務，并積極推廣新技術(shù)、新工藝和新設備，應將煤炭間接液化示范項目納入國家重點支持的高新技術(shù)領域范圍加以扶持。