3月30日,環(huán)保部宣布重啟綠色GDP(綠色國民經(jīng)濟核算)研究,此舉意味著曾一度遭地方和兄弟部委抵制而擱置的污染物環(huán)境成本核算等工作將重啟。屆時,煤炭環(huán)境成本等問題將有標準可循,環(huán)境治理、能源產(chǎn)品的選擇也將有更為透明、更易量化的依據(jù)。
無獨有偶,日前環(huán)保部公布了6個火電項目的環(huán)評驗收結果,其中兩個項目未獲審批。另外,自新《環(huán)保法》實施以來,環(huán)保部及其下屬地方環(huán)保廳陸續(xù)公布的違規(guī)企業(yè)名單和處罰情況顯示,被罰企業(yè)數(shù)量、級別和力度較之前都明顯升級。號稱“史上最嚴”的新《環(huán)保法》對企業(yè)污染行為的威懾力正在顯現(xiàn),環(huán)保領域的制度建設工作亦在推進、鞏固和完善,環(huán)保新業(yè)態(tài)的春天已至。
一視同仁
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認為,“新《環(huán)保法》的持續(xù)完善和注重執(zhí)行,將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,一定程度上增加了企業(yè)壓力。相對傳統(tǒng)的能源企業(yè),光伏、風能等新能源企業(yè)以及節(jié)能環(huán)保設備廠家無疑將迎來更大的發(fā)展機會,但是節(jié)能減排不合規(guī)的企業(yè)同樣將面臨處罰,并不存在法律面前的優(yōu)待。” 中國人民大學經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系教授張樹偉也表示,“目前看來,新的《環(huán)保法》更加注重執(zhí)行,最大的著力點可能就是加強環(huán)境排放的剛性約束,以及加大對違法違規(guī)的懲處幾率與力度。”他認為,回顧此前法律為何沒有得到嚴格執(zhí)行,為什么企業(yè)縮減成本最終減少在環(huán)境投入上,而不是資本收益、工人工資、企業(yè)利潤方面,是非常有價值的。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示,當前政府對火電等高耗能和高排放行業(yè)定了標準和任務目標,違反者將依據(jù)新《環(huán)保法》給予懲罰。懲罰按天計算,對于多數(shù)違規(guī)企業(yè)而言,這將是沉重負擔。除了金錢上的懲罰,反復違規(guī)者還將受到法律制裁。“而懲罰的威懾力可以變成創(chuàng)新的動力,企業(yè)可以積極主動采取措施,提升技術水平和管理水平,打造企業(yè)新的競爭力。”他說,“毫無疑問,更加嚴厲的法律、標準和目標將創(chuàng)造出更加廣闊的節(jié)能產(chǎn)業(yè)需求市場。”
遠距離輸電環(huán)保效益待考
近年來,特高壓技術亦被冠以“治霾利器”之名。
對此吳昌華表示,特高壓是輸電的重要技術路線選擇,尤其是在目前的情況下,西部地區(qū)可再生能源資源豐富,但是當?shù)赜秒娦枨蟛蛔阋韵乃心茉?,于是特高壓有了其獨特的角色?br />
談及此類項目建成后對環(huán)境保護的真實作用,張樹偉表示:“長距離輸電,短期內(nèi)可以代替電量,但從目前調(diào)度執(zhí)行情況看,這部分外來電是按照優(yōu)先級別較高安排的,那么它替代的可能就是當?shù)匮膳c峰荷的部分,而這部分電力不全是煤電,還有很多來自其他排放更低的發(fā)電類型。這意味著如果僅以等量煤電的排放來衡量外來電的減排效益,會存在被高估之嫌。”
張樹偉表示,從長期來看,外來電也不大可能減少本地裝機。就中東部而言,無論是核電還是特高壓輸電,都是接近零排放的,減少中東部排放水平是個事實,這是相對煤電的優(yōu)點。“但是,考慮到煤電不斷進步的減排趨勢,外電減排的貢獻到底有多大,還需要更細致的探討。”
獎優(yōu)罰劣
對于清潔能源行業(yè),近年的政策扶植力度持續(xù)加大。一位不愿具名的環(huán)保領域?qū)<抑毖裕?ldquo;雖然近年來國家在節(jié)能環(huán)保領域的投資不斷增加,但收效并不盡如人意。其中很大一個因素就是政府的補貼往往側(cè)重前端,即建設補貼,忽略了后端應用環(huán)節(jié)的引導和管理,給了一些企業(yè)鉆空子、甚至騙取補貼的機會,占用了有限的財政資源,致使大量的新能源補貼事倍功半。”
因此,該專家建議,今后政府的補貼形式應更多以財稅形式體現(xiàn),比如在規(guī)定企業(yè)的排污標準后,對那些排放水平低于監(jiān)管要求的企業(yè)給予稅務減免;而對于排放超標的企業(yè),則按照不同比例增加納稅水平,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中實時、持續(xù)的壓力。此外,政府還應組建扶持節(jié)能環(huán)保、新能源以及潔凈煤利用等行業(yè)的新技術、新模式的產(chǎn)業(yè)基金及政策性貸款,為行業(yè)的提速發(fā)展增加動能。
版權所有:中國慶華能源集團有限公司 京ICP備11023219號-1 京公網(wǎng)安備11010502042994號