能源生產(chǎn)和消費革命、控制能源消費總量、完善資源性產(chǎn)品價格等能源戰(zhàn)略問題,寫入今年政府工作報告。對于能源主政者而言,能源革命將是當前及今后管理工作的重心。
在全國兩會期間,國家能源局局長努爾•白克力(全國人大代表),副局長王禹民、史玉波(全國政協(xié)委員)均對能源革命等問題作出回應,明確2015年度重點工作。
努爾•白克力提出,今年將擬訂絲綢之路經(jīng)濟帶能源生產(chǎn)和消費革命行動計劃。以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點,研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。
選擇1-2個典型省開展能源革命試點
2014年6月,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議專門研究能源安全問題,首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。此次會議后,能源行業(yè)內(nèi)試圖點燃能源生產(chǎn)和消費革命的導火索,顛覆舊有秩序。
在努爾•白克力2015年的工作列表中,首先是制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。
具體而言,以2030年前后二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源消費比重提高到20%左右為基準,擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略;統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、重點規(guī)劃之間的銜接平衡,編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項規(guī)劃。
其次是,貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂絲綢之路經(jīng)濟帶能源生產(chǎn)和消費革命行動計劃。以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點,研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。
發(fā)揮典型示范帶動作用,開展能源生產(chǎn)消費革命試點工作。從能源資源富集地區(qū)、主要消費地區(qū)各選擇1-2個典型?。▍^(qū)、市)開展試點。
新疆作為資源大省,有望成為試點地區(qū)之一。兩會期間,努爾•白克力介紹,國家發(fā)改委、能源局已考慮進一步健全新疆的能源規(guī)劃體系,把“一帶一路”經(jīng)濟帶能源規(guī)劃在新疆落地,梳理、落實一些重大項目,力爭列入“十三五”規(guī)劃當中,然后逐步去實施。
除此之外,2015年繼續(xù)組織實施重大戰(zhàn)略工程和惠民項目。研究論證西南水電開發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔開發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費方式變革等重大戰(zhàn)略。
惠民工程的清單包括,2015年全面解決無電人口用電問題,開展全國光伏扶貧調(diào)查摸底,推進光伏扶貧工作;實施氣化城鎮(zhèn)民生工程,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。
新電改解決壟斷等五個問題
推進能源體制機制改革無疑是硬骨頭。根據(jù)政府工作報告的安排,今年將加快電力、油氣等體制改革。不失時機加快價格改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
我國電力體制改革和電價改革推進多年后,新一輪改革正在醞釀。國家能源局副局長王禹民在“兩會”期間介紹,《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。電力體制改革重點解決電價形成機制、打破市場壟斷等五方面問題。
具體而言,一是還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務,調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能,進一步簡政放權(quán),加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
王禹民認為,電力體制改革應建立市場化交易體系,在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭;逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開;改革發(fā)用電計劃,完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務;促進新能源和可再生能源開發(fā)利用,積極發(fā)展分布式能源;優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局,加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善電力監(jiān)管措施和手段,改進監(jiān)管方法。
能源局副局長史玉波則特別強調(diào),在積極推動能源生產(chǎn)和消費革命、加快能源轉(zhuǎn)型升級的時代背景下,重視電力安全穩(wěn)定運行。他認為,在我國電能替代戰(zhàn)略實施過程中,出現(xiàn)了一些新問題。
比如:電能大容量、遠距離輸送引起的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復雜性和脆弱性大幅增加的問題,低電壓等級電網(wǎng)本地電源支撐不足的問題,風能、太陽能等可再生能源的調(diào)節(jié)能力不足等問題。
史玉波認為,當前的重點工作是,在認真總結(jié)電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,科學論證,制定科學的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。強調(diào)安全責任落實,把風險管控落實在每一個環(huán)節(jié),強調(diào)科技創(chuàng)新,加強監(jiān)管。
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