煤制氣作為我國(guó)現(xiàn)代煤化工的代表和國(guó)家重點(diǎn)支持的清潔能源項(xiàng)目，近年來(lái)受到了市場(chǎng)的追捧和各方的關(guān)注。然而，我國(guó)煤制氣項(xiàng)目自2009年陸續(xù)開(kāi)展示范和規(guī)劃發(fā)展以來(lái)，卻遭遇了尷尬。
    其一，煤制氣既生產(chǎn)清潔能源又大量耗煤的角色尷尬。國(guó)家能源局前不久剛剛發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，對(duì)我國(guó)2014年至2020年期間的能源發(fā)展提出了約束性要求。其要旨是，政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展天然氣等清潔能源，至2020年要使天然氣在能源中的占比由現(xiàn)在的約5.9%提高至10%以上。對(duì)煤炭消耗提出了約束性指標(biāo)，即到2020年煤炭消耗總量控制在42億噸左右。
    煤制天然氣作為新興的煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品是市場(chǎng)急需和政府支持發(fā)展的清潔能源。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)梳理，我國(guó)煤制氣已建項(xiàng)目4個(gè)，總產(chǎn)能為151億立方米，目前在建、擬建及規(guī)劃中的項(xiàng)目還有約60個(gè)，總產(chǎn)能可達(dá)2600億立方米。按照國(guó)家能源局規(guī)劃，我國(guó)煤制氣2020年的產(chǎn)量目標(biāo)為500億立方米，顯然有利于實(shí)現(xiàn)到2020年天然氣消費(fèi)量占比10%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。
    但同時(shí)煤制氣又是耗煤大戶。一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的煤制氣項(xiàng)目，年耗煤量約為2000萬(wàn)噸，如按2020年煤制天然氣產(chǎn)能500億立方米計(jì)，則需耗煤2.5億噸，而如果在建及規(guī)劃項(xiàng)目全部建成，年耗煤總量將超過(guò)10億噸。這與政府的控煤行動(dòng)計(jì)劃又存在矛盾。
    其二，煤制氣原料市場(chǎng)化與產(chǎn)品缺乏議價(jià)權(quán)的尷尬。最近，新疆慶華集團(tuán)高層向媒體抱怨說(shuō)，企業(yè)投資120億元建設(shè)的煤制氣項(xiàng)目卻沒(méi)有銷售議價(jià)權(quán)，為此寢食難安。
    煤制氣作為市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，原材料隨行就市，但產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)既不在市場(chǎng)也不在企業(yè)，而在政府。雖說(shuō)近年來(lái)我國(guó)已在廣東、福建等部分地區(qū)進(jìn)行了天然氣價(jià)改革，但改革推廣的進(jìn)展十分緩慢。本來(lái)，政府提出天然氣價(jià)格改革的方向是由“成本加成”法向“市場(chǎng)凈回值”法轉(zhuǎn)變，但目前政府對(duì)煤制氣的定價(jià)仍然采用“成本加成”法。然而，煤制氣不同于自然開(kāi)采的天然氣產(chǎn)品，其成本受制于邊界條件，如果包括原材料在內(nèi)的邊界條件出現(xiàn)變化，以及不可預(yù)測(cè)的隱性成本不斷上升，煤制氣成本就會(huì)發(fā)生較大改變。因此，現(xiàn)行的定價(jià)方式不利于煤制氣企業(yè)充分利用市場(chǎng)變化，通過(guò)價(jià)格杠桿參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    再者，事實(shí)上我國(guó)天然氣管網(wǎng)和市場(chǎng)早已被大型石油公司壟斷，煤制氣企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只能進(jìn)入其管網(wǎng)，受制于人，失去了對(duì)產(chǎn)品議價(jià)的權(quán)利，好比“戴著腳鐐跳舞”，很難在市場(chǎng)上一展身手。
    其三，煤制氣為大氣污染防治貢獻(xiàn)與自身排放的尷尬。2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。作為加快清潔能源替代利用的方式之一，煤制氣被賦予重要角色。今年11月12日，中美共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，中國(guó)承諾計(jì)劃2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。北京“APEC藍(lán)”已經(jīng)證明，多使用包括天然氣在內(nèi)的清潔能源，減少燃煤排放是防控大氣污染的有效途徑。
    然而，煤制氣一方面可提供清潔能源，無(wú)疑可為中國(guó)乃至全球的大氣污染防治作出貢獻(xiàn)，但煤制氣項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放量也不低。據(jù)專家介紹，以一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目為例，盡管因?yàn)橛妹褐铺烊粴馓娲禾慷鴾p少了約738萬(wàn)噸的溫室氣體排放，從全生命周期的角度計(jì)算，總計(jì)將會(huì)凈增加約377萬(wàn)噸的溫室氣體排放。煤制氣到底是功大于過(guò)、功過(guò)相抵、還是功不抵過(guò)，還真有些說(shuō)不清楚，而恰恰在這一點(diǎn)上飽受公眾詬病，從而使煤制氣這樣一個(gè)煤炭清潔利用項(xiàng)目遭遇尷尬。
    不過(guò)，如果各方重視，煤制氣遭遇的尷尬完全可以化解。比如，隨著天然氣市場(chǎng)化步伐的加快，以及政府審批權(quán)限的下放，煤制氣議價(jià)權(quán)的問(wèn)題完全可以解決。隨著CCS(碳捕集與封存)等技術(shù)的成熟和企業(yè)對(duì)環(huán)保投入的增加，煤制氣企業(yè)的碳排放也不將再成為問(wèn)題。政府對(duì)落后產(chǎn)能的大量淘汰，完全可以給煤制氣發(fā)展留下煤炭消耗空間。期待政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力，推動(dòng)煤制氣產(chǎn)業(yè)走出尷尬境地，走上良性健康發(fā)展的軌道。