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專家解讀:借政策東風 助煤企脫困

來源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
編輯: 黃魏
發(fā)布時間: 2014-10-31
訪問量: 3343

    當前,煤炭景氣值仍處于“上下兩難”的膠著狀態(tài)。短期內(nèi),煤炭經(jīng)濟形勢很難出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。煤炭脫困,關鍵要借助政策東風,深化改革,不斷創(chuàng)新。
    三季度,中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為96.5,與上季度基本持平;中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預警指數(shù)為63.3,連續(xù)9個季度在偏冷的“淺藍燈區(qū)”運行。煤炭產(chǎn)業(yè)景氣值仍處于“上下兩難”的膠著狀態(tài)。
    這種膠著狀態(tài)的形成有其客觀基礎。就市場本身而言,供給相對過剩與有效需求不足這一主要矛盾并沒有發(fā)生變化,矛盾的主要方面供給也沒有大的改觀。值得注意的是,三季度煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)出現(xiàn)下跌幅度比上季度收窄2.1個百分點的背離走勢。該現(xiàn)象雖發(fā)生在市場供求矛盾沒有大的改觀前提下,但并不奇怪,其主要原因是進入三季度以來,政府對陷入困境中的煤炭產(chǎn)業(yè)特別關注,接二連三打出限制產(chǎn)能、抑制供給、減輕負擔等政策組合拳;建立了煤炭產(chǎn)業(yè)脫困工作聯(lián)系會議制度;一些大型煤炭企業(yè)也主動上調(diào)了煤價。
    “限產(chǎn)”是政府推出的幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困的重要措施。不久前,產(chǎn)業(yè)主管部門出重拳嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)建設、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)。這一政策措施,對限制產(chǎn)能無序釋放,直接減少煤炭市場的供給量,緩解供求矛盾,抑制價格慣性下跌,相對提升產(chǎn)業(yè)盈利能力,十分必要。不過,導致煤炭市場供求失衡的并不全是違法違規(guī)生產(chǎn),其中有相當數(shù)量的供給是合法合規(guī)生產(chǎn)的。因此,限產(chǎn)措施并非萬全之策,還應千方百計增加煤炭有效需求,如加快發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè),深入研究、反復論證、科學規(guī)劃煤炭產(chǎn)能和釋放時序,等等。
    如不出意外,四季度,煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度幾乎沒有繼續(xù)惡化的可能。三季度政府打出了政策組合拳,其正態(tài)效應將繼續(xù)釋放。限產(chǎn)政策將強制性地抑制部分供給,而且最近出臺的取消煤炭進口關稅優(yōu)惠的政策和《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》也將有效抑制煤炭進口。更值得一提的是,“清費正稅”工作終于打破過去“雷聲大、雨點小”的僵局。“比梁山好漢還多”的行政性收費項目終成歷史,煤炭資源稅改革也終于靴子落地,特別是差別化的資源稅制安排,更有利于煤炭主產(chǎn)省根據(jù)煤炭企業(yè)負擔實際,科學確定適度稅率。隨著新稅費制度功能作用的發(fā)揮,煤炭產(chǎn)業(yè)脫困也就時日不遠。
    盡管煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度暫時沒有繼續(xù)惡化的可能,但也不存在短期逆轉(zhuǎn)的可能性。首先,有利的政策環(huán)境并不等于實現(xiàn)了整體環(huán)境的優(yōu)化,市場供求失衡矛盾并沒有從根本上解決,國民經(jīng)濟增速換擋,國際經(jīng)濟更加復雜多變,已出現(xiàn)的復蘇跡象又蒙上了陰影。其次,我國煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的資源開采過度、產(chǎn)能嚴重過剩、環(huán)保壓力加大、產(chǎn)品提質(zhì)不快、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、消費方式落后、改革相對滯后等突出問題仍然存在。此外,三季度并不樂觀的煤炭經(jīng)濟形勢,將直接影響四季度的走勢。三季度末,盡管煤炭價格有翹尾行情,但庫存有增無減,回款天數(shù)繼續(xù)增加,銷售利潤率跌至2.7%,比銀行一年期存款利率還低。在此基礎上,企盼煤炭行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)勢很不現(xiàn)實。
    盡管煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于困境之中,但我們也不必過于悲觀。只要堅定信心,堅持改革、開放、創(chuàng)新,借助政策東風,煤炭產(chǎn)業(yè)一定能擺脫當前困境,重踏健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的征程。