國務院新聞辦公室２４日發(fā)表《中國的能源政策（２０１２）》白皮書。全文如下：
　　中國的能源政策（２０１２）
　　（２０１２年１０月）
　　中華人民共和國國務院新聞辦公室
　　目 錄
　　前 言
　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　二、能源發(fā)展政策和目標
　　三、全面推進能源節(jié)約
　　四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
　　五、推動化石能源清潔發(fā)展
　　六、提高能源普遍服務水平
　　七、加快推進能源科技進步
　　八、深化能源體制改革
　　九、加強能源國際合作
　　結束語
　　前 言
　　能源是支撐人類文明進步的物質基礎，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。
　　20世紀70年代末實行改革開放以來，中國的能源事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大?；茉创笠?guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。
　　為減少對能源資源的過度消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，中國不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內生產總值能源消耗逐年下降。中國將以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變發(fā)展方式，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，為中國全面建設小康社會提供更加堅實的能源保障，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開放以來，中國能源工業(yè)快速增長，實現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻。
　　供應保障能力顯著增強。2011年，中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產量35.2億噸，原油產量穩(wěn)定在2億噸，成品油產量2.7億噸。天然氣產量快速增長，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬億千瓦時。能源綜合運輸體系發(fā)展較快。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達到4萬公里。電網(wǎng)基本實現(xiàn)全國互聯(lián)，330千伏及以上輸電線路長度17.9萬公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。
　　能源節(jié)約效果明顯。中國大力推進能源節(jié)約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82％的增長，支撐了國民經(jīng)濟年均10％的增長。2006—2011年，萬元國內生產總值能耗累計下降20.7％，實現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標準煤。實施鍋爐改造、電機節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程，主要高耗能產品的綜合能耗與國際先進水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項目能源利用效率基本達到世界先進水平。淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37克標準煤／千瓦時，降幅達10％。
　　非化石能源快速發(fā)展。中國積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。風電并網(wǎng)裝機容量達到4700萬千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。積極開展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。
　　科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發(fā)技術體系，復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣田采收率等技術在國際上處于領先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現(xiàn)自主設計和制造。具有世界先進水平和自主知識產權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術取得突破。全國采煤機械化程度達到60％以上，井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平。基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、快堆技術研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產業(yè)鏈，光伏電池年產量占全球產量的40％以上。特高壓交直流輸電技術和裝備制造水平處于世界領先地位。
　　用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設，提高能源普遍服務水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時，提高了60％。建成西氣東輸一線、二線工程，全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農村電網(wǎng)改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設成功，結束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史。推進無電地區(qū)電力建設，解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區(qū)建設了7000萬千瓦熱電聯(lián)產項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。
　　環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區(qū)治理，建立并完善煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來，單位國內生產總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。
　　體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發(fā)揮出越來越大的作用。能源領域投資主體實現(xiàn)多元化，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產和流通基本實現(xiàn)市場化。電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立。能源價格改革不斷深化，價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。制定了風電與光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價制度，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設，近年來新修訂出臺了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)。
　　作為世界第一大能源生產國，中國主要依靠自身力量發(fā)展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發(fā)展，不僅保障了國內經(jīng)濟社會發(fā)展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求會繼續(xù)增長，能源供應保障任務更加艱巨。
　　資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。
　　能源效率有待提高。中國產業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式有待改進。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產業(yè)技術落后，第二產業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。
　　環(huán)境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。
　　能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規(guī)模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。
　　體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。
　　中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產業(yè)結構和能源結構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　二、能源發(fā)展政策和目標
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
　　中國能源政策的基本內容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節(jié)能型生產消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。
　　立足國內。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
　　多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產和消費結構。
　　保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
　　科技創(chuàng)新。加強基礎科學研究和前沿技術研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。
　　深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
　　國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。
　　改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16％，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17％。
　　中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。作為負責任的大國，中國將為實現(xiàn)此目標不懈努力。
　　三、全面推進能源節(jié)約
　　中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。
　　中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能，形成3.4億噸標準煤的節(jié)能能力。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產綜合能耗等指標大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，單位國內生產總值能耗下降19.1％。
　　2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
　　優(yōu)化產業(yè)結構。中國堅持把調整產業(yè)結構作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成先導性、支柱性產業(yè)。
　　加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。
　　實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。
　　推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應用，科學規(guī)劃和建設加氣、充電等配套設施。
　　倡導全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。嚴格執(zhí)行公共機構節(jié)能標準和規(guī)范，發(fā)揮政府機關示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學校、政府機關、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。推廣農業(yè)和農村節(jié)能減排，推進節(jié)能型住宅建設。
　　四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
　　大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4％，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30％。
　　積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊藏豐富，技術可開發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30％，仍有較大的開發(fā)潛力。實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達到15％的目標，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展結合起來，切實做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機制。加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境影響評價，嚴格落實已建水電站的生態(tài)保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開發(fā)流域規(guī)劃，加快重點流域大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學規(guī)劃建設抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。
　　安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質的現(xiàn)代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結構、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8％，遠遠低于14％的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內核電廠開展了全面、嚴格的綜合安全檢查。檢查結果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數(shù)好于世界平均值，部分指標進入國際先進行列或達到國際領先水平。繼續(xù)堅持科學理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴格落實到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設計、建造、運營、退役等全過程。制定和完善核電法規(guī)體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴設置準入門檻，落實安全主體責任。完善核電監(jiān)管體系，加強在建及運行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立健全國家核事故應急機制，提高應急能力。加大核電科技創(chuàng)新投入，推廣應用先進核電技術，提高核電裝備水平，重視核電人才培養(yǎng)。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。
　　有效發(fā)展風電。風電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風電發(fā)展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風電開發(fā)布局。有序推進西北、華北、東北風能資源豐富地區(qū)風電建設，加快分散風能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風電。完善風電設備標準和產業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵風電設備企業(yè)加強關鍵技術研發(fā)，加快風電產業(yè)技術升級。通過加強電網(wǎng)建設、改進電網(wǎng)調度水平、提高風電設備性能、加強風電預測預報等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦。
　　積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應用前景?！笆濉睍r期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建設大型并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱發(fā)電項目。鼓勵在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。在農村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。
　　開發(fā)利用生物質能等其他可再生能源。中國堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質能等其他可再生能源。在糧棉主產區(qū)，有序發(fā)展以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進沼氣等生物質供氣工程。因地制宜建設生物質成型燃料生產基地。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產業(yè)示范。在保護地下水資源的前提下，推廣地熱能高效利用技術。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術的跟蹤和研發(fā)。
　　促進清潔能源分布式利用。中國堅持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，大力推進分布式可再生能源技術應用。因地制宜在農村、林區(qū)、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網(wǎng)電價形成機制和政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)?！笆濉逼陂g建設1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。
　　五、推動化石能源清潔發(fā)展
　　從世界范圍看，今后相當長時期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體，中國也不例外。中國統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建設先進生產能力，淘汰落后產能，大力推動化石能源清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排。
　　安全高效開發(fā)煤炭。中國煤炭工業(yè)堅持科學布局、集約開發(fā)、安全生產、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，推進陜北、黃隴、神東等14個大型煤炭基地建設。實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井。實施煤礦升級改造和淘汰落后產能，提高采煤機械化程度和安全生產水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加大煤炭洗選比重，合理開發(fā)煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術密集、資金密集、長產業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。鼓勵建設低熱值煤炭清潔利用和加工轉化項目。加強煤炭礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理、土地復墾等工作。
　　清潔高效發(fā)展火電。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。鼓勵煤電一體化開發(fā)，穩(wěn)步推進大型煤電基地建設。積極應用超臨界、超超臨界等先進發(fā)電技術，建設清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠。繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負荷集中的地區(qū)建設熱電聯(lián)產機組。在條件適宜的地區(qū)，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供。嚴格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產之外的燃煤機組。加強火電廠節(jié)水技術的推廣應用。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術應用示范項目。
　　加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。中國將繼續(xù)實行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域。推進原油增儲穩(wěn)產，穩(wěn)步推進塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點石油規(guī)模生產區(qū)勘探開發(fā)。加強老油田穩(wěn)產改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產能建設，抓好主力氣田增產，推進海上油氣田勘探開發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結構中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發(fā)展。
　　積極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)是增強中國能源供應保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開發(fā)，增加探明地質儲量，推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業(yè)化基地建設。加快頁巖氣勘探開發(fā)，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現(xiàn)到2015年全國產量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。加大頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。
　　加強能源儲運設施建設。綜合考慮目標市場，產業(yè)布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力，建設配套港口碼頭。進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進輸電技術，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡，建設沿海大型油氣接卸站。嚴格落實石油天然氣管道保護法律法規(guī)，確保油氣管道安全運行。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。提高天然氣調峰能力。建立健全煤炭調峰儲備。
　　六、提高能源普遍服務水平
　　保障和改善民生是中國能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調發(fā)展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
　　解決無電人口用電問題。增加財政投入，通過擴大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區(qū)無電人口用電問題。在無電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔社會公共服務功能的電力普遍服務體系。2015年前基本解決無電人口的用電問題。
　　大力推進農村能源建設。加強農村能源建設，對改善農村民生，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)意義重大。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重實效”的原則，加強農村能源基礎設施建設，完善農村能源管理和服務體系。推進農村電網(wǎng)建設和改造，改善農村生產生活用電條件，建設安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網(wǎng)。大力發(fā)展農村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個綠色能源示范縣、1000個太陽能示范村。實施農村水電增效擴容改造，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。推廣應用太陽能熱水器。
　　加強邊疆地區(qū)能源建設。改革開放以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性進步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國家對邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強這些地區(qū)能源基礎設施和民生能源工程建設，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進“疆電外送”能源大通道建設，盡快將新疆資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在偏遠農牧區(qū)建設一批太陽能發(fā)電、風光互補電站等新能源設施，提高農牧民生活質量。
　　改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級，提高供電質量和可靠性。做好電力供應保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產機組，進一步改善居民供暖條件。
　　七、加快推進能源科技進步
　　改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，一些關鍵技術和裝備依賴于國外引進。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設和完善適合中國特點的、產學研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。
　　加強能源科學技術研發(fā)。在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，爭取在能源基礎科學研究領域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應用為導向，鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術研發(fā)應用。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創(chuàng)新，增強能源領域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　推進能源裝備技術進步。依托重大技術裝備工程，加強技術攻關，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數(shù)超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關鍵設備技術進步，積極推廣應用先進技術裝備。加強對能源裝備產業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。
　　實施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領域，加大資金、技術、政策支持力度，建設重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。
　　完善能源技術創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。完善國家對技術創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產學研有機結合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。
　　八、深化能源體制改革
　　改革是加快轉變發(fā)展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規(guī)劃，加快構建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產和利用方式變革，保障國家能源安全。
　　加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。
　　完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。
　　加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。
　　九、加強能源國際合作
　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。
　　中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。
　　中國在能源領域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。
　　中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術服務合作。中國企業(yè)對外投資合作開發(fā)的能源資源，90％以上都在當?shù)劁N售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。
　　在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿易組織規(guī)則，完善公平貿易政策，開展能源進出口貿易，優(yōu)化貿易結構。綜合運用期貨貿易、長協(xié)貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。
能源問題關系國計民生，關系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：
　　加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調行動等方面的合作。
　　開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開展國際能源資源勘探開發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發(fā)達國家應從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護知識產權的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉移清潔高效能源技術，共同推動全球綠色發(fā)展。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。
　　共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。
　　結 束 語
　　能源是中國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國的重要物質基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。
　　今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。
　　能源安全是全球性問題，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來的能源發(fā)展更需要國際社會的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。