青海慶華集團已于2009年2月23日通過質(zhì)量管理體系認證，并經(jīng)過了連續(xù)兩年的監(jiān)督審核。然而，體系文件的管理總是不能滿足標(biāo)準(zhǔn)4.2.3條款的要求，更不能滿足企業(yè)管理的要求和生產(chǎn)安全管理的要求。尤其是各類《管理制度》、《操作規(guī)程》和《考核標(biāo)準(zhǔn)》，由于現(xiàn)有辦公自動化系統(tǒng)的不完善，無法實施動態(tài)管理（及時更新），且大量消耗紙張，文件管理難度大。
　　“文件控制”是指對各類文件（包括行政文件）和體系運行所需的其他文件的編寫、批準(zhǔn)、評審、會簽、修改、狀態(tài)標(biāo)識，打印、復(fù)制、下載、上傳和閱讀使用等權(quán)限進行控制。同時，還要對文件的發(fā)放范圍、使用權(quán)限、再批準(zhǔn)、回收、作廢和外來文件（主要指法律法規(guī)）實施有效管理。
　　集團公司各部門和各生產(chǎn)單位的文件（主要是管理制度），基本上是打印的紙質(zhì)文件，因此，存在以下弊端：
　　1、消耗大量紙張，文件統(tǒng)一管理的難度大，使用和查閱十分不便。由于得不到適用的文件，很難做到“有章可循”；
　　2、紙質(zhì)文件的格式、結(jié)構(gòu)、字體和字號等難以統(tǒng)一，各自為陣，五花八門；
　　3、部門之間重復(fù)發(fā)文，同類文件混合使用，難以做到文件的一致性、充分性和適宜性；
　　4、文件的修改和會簽難度大，多部門、多個領(lǐng)導(dǎo)會簽時，由于人員難以集中耗費時間長。尤其是合同的流轉(zhuǎn)審簽，常常延誤時間；
　　5、因人員的調(diào)動、轉(zhuǎn)崗和離職，造成行政文件“朝令夕改”；
　　6、文件的使用權(quán)限、發(fā)放范圍無法控制，文件流失嚴重。尤其是人員辭職和調(diào)動時，紙質(zhì)文件不便于收回；
　　7、文件修改不方便，難以做到文件的動態(tài)管理和有效性控制，而且修改文件過程中，浪費紙張嚴重；
　　8、作廢文件收回難度大或根本收不回，導(dǎo)致新舊文件同時使用，文件的一致性和有效性無法保證；
　　9、文件的保密性差，很容易泄露需要小范圍使用和需要保密的文件；
　　10、紙質(zhì)文件和現(xiàn)有電子版文件的管理，易造成部門和單位之間的文件相互抄襲，很難做到文件的有效性和適宜性，可操作性難以保證；
　　11、隨著全面預(yù)算管理工作和績效考核工作的開展，紙質(zhì)文件易導(dǎo)致經(jīng)營性報表和財務(wù)數(shù)據(jù)無法保密；
　　12、紙質(zhì)文件使生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和績效考核結(jié)果無法做到數(shù)據(jù)不被修改。
　　綜上所述，紙質(zhì)文件存在諸多弊端，嚴重阻礙著辦公自動化的實現(xiàn)，降低了工作效率。采用“EIP”軟件，不但費力費時，而且需要大量投資。因此，對現(xiàn)有“OA”中的“文件管理系統(tǒng)”進行充分開發(fā)和利用，發(fā)揮該軟件的功能，可基本解決體系文件和行政文件管理工作中存在的問題。
據(jù)了解，開發(fā)現(xiàn)有“OA”中的“文件管理系統(tǒng)”，總費用可控制在5萬元以內(nèi)或更低（此價格非開發(fā)商提供）。
　　現(xiàn)有“OA”中的“文件管理系統(tǒng)”開發(fā)完成后，體系文件和行政文件以及經(jīng)濟合同可方便地在“OA”上實現(xiàn)以下控制：
　　1、文件（包括合同）的會簽、審批和流轉(zhuǎn)可在局域網(wǎng)“OA”上完成。領(lǐng)導(dǎo)出差在外時，也可以實現(xiàn)網(wǎng)上電子簽名，可快捷地完成文件的審批和經(jīng)營合同等重要文件的審簽，節(jié)約時間；
　　2、各單位的文件編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)放、修改和受控，可由授權(quán)的文控員實現(xiàn)控制；
　　3、文件發(fā)放和使用權(quán)限的審批，由企管辦（組）和文件制定部門共同確定，填寫電子版《文件發(fā)放和使用權(quán)限的審批表》，在“OA”上完成電子簽名審批后，由企管辦（組）文控員打開文件使用權(quán)限，供文件使用部門和相關(guān)人員使用。文件的使用權(quán)限須得到授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，企管辦（組）文控員才能授權(quán)相關(guān)人員使用；
　　4、文件的修改，由文件的原制定部門經(jīng)評審后填寫電子版的《文件修改申請表》，經(jīng)管理者代表或體系負責(zé)人批準(zhǔn)后，由生產(chǎn)單位企管辦（組）文控員打開部門文件修改權(quán)限，部門修改后上傳企管辦（組）文控員，由企管辦（組）在文件的會簽批準(zhǔn)頁上完成文件的會簽（電子簽名）后，打上試行標(biāo)記發(fā)布試行一個月，期間無修改意見時，在文件的會簽批準(zhǔn)頁上加蓋受控印章后實行；
　　5、文件作廢時，由原文件制定部門或企管辦（組）填寫電子版的《作廢文件清單》，經(jīng)管理者代表或體系負責(zé)人電子簽名批準(zhǔn)后，由企管辦（組）文控員移除到“作廢文件”夾中存檔。存檔的作廢文件定期由企管辦（組）文控員刪除；
　　6、文件的版本和版次，執(zhí)行《文件控制程序》中規(guī)定，一律在文件的頁眉右側(cè)按“×版本 第××次修改”標(biāo)識；
　　7、各單位應(yīng)不斷識別與產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)和其他適用的法律法規(guī)，除部門必須保存的部分電子版文件和清單外，全部由企管辦（組）在“OA”上發(fā)布，以便法律法規(guī)資源共享；
　　8、“文件管理系統(tǒng)”開發(fā)完成后，各單位的受控文件，需經(jīng)授權(quán)的體系負責(zé)人批準(zhǔn)，由文控員開通閱讀使用權(quán)限后，方可閱讀和使用。未授權(quán)的人員將無法或無權(quán)限進行修改、下載、打印、復(fù)制、拷貝、上傳等操作或閱讀使用，文件的一致性和保密性將得到控制；
　　9、單位和部門之間的《工作聯(lián)系單》、《采購申報表》等也可以完成電子簽名審批后，相互傳送；
　　10、集團公司應(yīng)積極推行無紙化辦公，確需打印的文件，由辦公室和企管辦（組）制定打印文件范圍的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

     （來源：青海慶華集團煤化公司  許常寧）